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关于《广东省教育厅关于初中学业水平考试的实施办法》的政策解讀

  • 发布时间: 2018-07-30 11:18:24
  • 來源: 廣州市教育局
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  日前,爲深入學習貫徹黨的十九大精神,貫徹國務院和省政府考試招生制度改革部署,落實教育部《關于進一步推進高中階段學校考試招生制度改革的指導意見》和《廣東省教育廳關于進一步推進高中階段學校考試招生制度改革的實施意見》,廣東省教育廳印發了《廣東省教育廳關于初中學業水平考試的實施辦法》(以下簡稱《初中學考實施辦法》)。
  
  點擊查看政策原文:廣東省教育廳關于印發初中學業水平考試實施辦法的通知
  
  政策解讀内容如下:
  
  一、什麽是初中學業水平考試?與過去的初中畢業生學業考試有何不同,主要功能是什麽? 
  
  答:初中學業水平考試(以下簡稱初中學考),是義務教育階段的終結性考試,是根據國家《義務教育課程設置實驗方案》(7~9年級,以下簡稱《課程方案》)和國家《義務教育課程標准》(7~9年級,以下簡稱《課程標准》)設置,由地級以上市(以下簡稱市)教育行政部門組織實施的考試。具有多重功能,一是衡量學生達到國家規定學習要求的程度,考試成績是學生畢業和升學的基本依據;二是各級教育行政部門管理和引導學校認真執行國家課程方案和課程標准、進一步規範學校教育教學行爲、科學評價學校教育教學質量的重要手段之一;三是促進學生全面發展的重要舉措。過去的“初中畢業生學業考試”是學生畢業和升學兩考合一的考試,除少量試題是衡量學生畢業條件外,大部分試題是以常模爲參照的選拔性招生考試。初中學考是完全以《課程標准》爲參照的“水平考試”,強調嚴格按照國家《課程標准》命題,試題試卷的整體難度適當,注重對能力的考查,杜絕偏題、怪題,難度比初中畢業生學業考試有所降低,有利于減輕學生備考的負擔和壓力,促進學生健康發展。
  
  二、爲什麽要建立健全初中學考制度?
  
  答:我省中考改革的目标是 “建立健全初中学考和学生综合素质评价制度,到2020年左右初步形成基于初中学考成绩、结合初中学生综合素质评价的高中阶段学校考试招生录取模式和公平科学、规范有序、监督有力的管理机制”,完善初中学考是《国务院关于深化考试招生制度改革的实施意见》和教育部《中考改革指导意见》提出的要求,是结合我省实际制定的高中阶段学校考试招生制度改革的重要配套政策之一。《初中学考实施办法》充分考虑到15~16岁的学生身心发展尚未成熟的实际,将常模参照的选拔性考试改为标准参照的水平性考试,注重减轻学生学业负担,实施以后,坚持全科开考,保证了学生打好基础,确保基本教育质量;减少记忆和机械训练式的题目,采取等级计分和分数计分等多种计分方式,从考试内容和技术上减轻学生负担。
  
  進一步推進初中學考改革是我省深化教育教學領域綜合改革的重要內容。《初中學考實施辦法》的實施對推進中小學全面實施素質教育會起到積極的引導作用,其主要目標是逐步建立基于初中學業水平考試成績、結合綜合素質評價的高中階段學校考試招生錄取模式,重在改變目前高中招生將部分學科成績簡單相加作爲錄取唯一依據的做法,克服唯分數論,全面貫徹黨的教育方針、促進初中課程設置、教學內容和教學方法的改革,推進義務教育優質均衡發展和高中階段教育高水平高質量普及,減輕學生課業負擔,促進學生全面而有個性健康成長,維護教育公平。
  
  三、《初中學考實施辦法》是如何形成的?
  
  答:为制订《中考改革实施意见》和《初中学考实施办法》,省教育厅开展了深入的调查研究。早在2015年,省教育厅就积极开展理论研究。推动将《中等教育考试改革研究》纳入广东省教育科学研究重大项目,经批准获得2015年度“广东省基础教育课程改革专项资金项目”。该课题坚持有利于开展素质教育,有利于促进教育公平,有利于拓宽升学渠道的基本原则,研究了中考改革的实施方案,为我省制定初中学考实施办法,奠定了良好的基础,该课题已于2017年顺利结题。2017年,省教育厅成立了由省委教育工委书记、省教育厅厅长景李虎任组长的《中考改革实施意见》文件起草领导小组和厅党组成员、省教育考试院院长王斌伟为组长的文件起草工作小组,制订了《中考改革实施意见》工作方案和调研方案,明确了制定《中考改革实施意见》的指导思想、基本原则、进度安排、工作分工和保障措施。为做好《中考改革实施意见》制订工作,省教育厅开展了深入的调查研究。通过“走出去”和“请进来”相结合的方式,经过几上几下,广泛深入地听取了有关方面的意见。深入到相关县市区、初中和高中学校,听取教育行政部门、师生的意见;同时,先后组织多个调研组到浙江、江苏、上海、山西、山东、北京、天津等省市区学习借鉴中考改革先进经验和具体做法。文件初稿形成后,专门征求各地级以上市教育局和省直有关部门单位的意见。在此基础上,起草小组根据国家和省考试招生改革有关精神,结合我省教育工作和考试招生工作实际,制订了《中考改革实施意见》并于2017年底发布。2017年8月底召开座谈会,征求了广州、深圳、佛山和韶关市教育行政部门对《中考改革实施意见》配套文件《初中学考实施办法》初稿的意见建议。10月书面正式发文征求各地级以上市(以下简称市)的意见建议,再次修改文稿。2018年3月下旬,再次修改文稿。4月9-21日,通过省教育厅考试院官网、官微面向社会公開征求了对《初中学考实施办法》的意见,引起了很大反响。到5月11日,该推文的官微阅读量为7.95万人次,官网阅读量为1428人次,收到邮件1120份、官微留言1839条。4月19日在广州召开《初中学考实施办法》专家论证会,来自中山大学、华南师范大学、广东第二师范学院的教授以及广州、深圳、韶关、中山、佛山、东莞市的教育行政、考试、教研部门的专家及高中、初中的校长及省教育厅有关处室(单位)负责人共27人参加了会议,专家们对《初中学考实施办法》进行充分论证、详细评议及风险评估,通过了专家的论证。在此基础上,全面汇总、分门别类梳理、逐条分析各方面的意见和建议,做到了能吸收的尽量吸收,对《初中学考实施办法》再次进行完善,形成送审稿,报省政府法制办通过了规范性文件的合法性审查。
  
  總之,《初中學考實施辦法》是根據教育部《中考改革指導意見》和省教育廳《中考改革實施意見》的要求制訂的,經過了科學嚴謹周密論證,並采取問卷調查、網絡意見征集、召開座談會、聽證會等多種方式,充分聽取各級教育行政部門、學校、家長、公衆及專家等各方意見,對各種建設性的意見和建議基本上予以吸收和采納。制訂過程符合《重大行政決策工作制度》調研起草、修改完善、征求意見、開展專家論證等規定,程序合法。
  
  四、初中學考改革的原則是什麽?
  

  (一)育人爲本、導向教改。《初中學考實施辦法》通過建立健全初中學考制度,充分發揮對基礎教育的引領和指導作用,與基礎教育教學改革方向和要求全面對接。全面貫徹黨的教育方針,堅持立德樹人,堅持正確育人導向,踐行社會主義核心價值觀。堅持育人爲本,以促進學生健康成長成才作爲改革的出發點和落腳點,遵循教育規律和學生成長規律,充分體現義務教育的性質和特點,著力解決“唯分數論”問題,更加強調全面性、基礎性,扭轉片面應試教育傾向,促進素質教育深入實施,促進學生全面發展、健康成長。
  
  (二)加強省級統籌,給地市留足應有的自主權。一方面加強省級頂層設計,貫徹教育部的文件精神、落實省的政策要求,明確全省各地市共性的要求,加強管理;同時考慮到了教育發展水平地區之間的不平衡和差異性,給予各地一定的自主權,便于各市結合實際,建立與本地經濟社會發展水平相適應的考試制度,使政策的實施具備相應的人力、物力、財力條件。一是在考試命題和方式上,語文、數學、外語、道德與法治、曆史、地理、物理、化學和生物9個科目考試,逐步由各市委托命題過渡到由省教育考試院統一組織命題,各市組織實施。二是體育與健康、音樂、美術、信息技術科目及理化生實驗操作考試由市命題並組織實施,考試時間由各市根據課程教學進度統籌安排,考試方式、每科卷面滿分值、考試時長等由各市自定。三是各科考試成績可以采用分數、等級等多種形式呈現,鼓勵有條件的市僅以“等級”呈現成績。等級劃分及細化、成績轉換或轉移辦法、成績合格認定標准等由各市制定。隨遷子女和社會考生報考初中學考的辦法等由各市根據國家和省的有關規定及本地實際制訂。
  
  (三)統籌兼顧,系統改革。《初中學考實施辦法》是貫徹落實《中考改革實施意見》的配套文件,與上位文件一脈相承,同時注重與中考改革文件和學生綜合素質評價文件的協調,注重發揮初中學考對初中教育教學質量檢測和診斷功能以及對提升基礎教育教學質量的正確導向作用。
  
  (四)鼓勵先行試點,積極穩妥推進。根據教育部的要求和我省的實際,充分考慮大多數師生的承受能力和群衆的接受程度,我省中考改革實行試點先行,在總結試點經驗的基礎上,逐步完善,分項目分步推進。讓基層有足夠的時間進行必要的調整,積極穩妥可行。各個項目的啓動時間是不同的。按照教育部的總體部署,初中學考必須從2017年入學的初中一年級新生(即2020年畢業生)開始實施,目的是盡早改變過去的常模參照的選拔性考試,實行真正的標准參照的水平性考試。采用新的命題方式,降低考試難度,減輕學生負擔。不過初中學考全面落實的時間,即所有科目開考時間及采用依據初中學考成績、結合學生綜合素質評價的高中階段學校招生錄取模式和機制(以下簡稱“新的招生模式和機制”)時間,各市是不同的,各市可以根據本地經濟社會發展水平、辦學條件等進行選擇。因此《初中學考實施辦法》采取的措施符合經濟社會發展對人才培養的要求,有利于全面推進我省教育教學改革,促進學生全面健康發展,符合大多數師生的利益,最大可能維護了人民群衆和廣大師生的現實利益和長遠利益,可以得到大多數群衆的支持,不會引發不同地區、學校、學生群體之間的攀比,不會給群衆帶來過重的經濟負擔或者對群衆的生産生活造成過多不便,不會對各地、其他行業、其他群衆帶來負面影響,出台時機和條件已經成熟。
  
  五、初中學考開考哪些科目?如何處理“全科開考”和不增加學生負擔的關系?
  
  答:按教育部的要求,實行全科開考。將國家《課程方案》規定的全部科目包括語文、數學、外語、道德與法治、曆史、地理、物理、化學、生物、體育與健康、音樂、美術、信息技術等科目全部列入考試科目,目的在于引導學生認真學習每門課程,克服一些科目“不考不教、不考不學”的傾向,引導學校開齊開足國家規定課程、引導學生認真學習國家規定的每門課程,打好共同基礎,避免發生嚴重偏科,確保義務教育的基本質量。
  
  从表面上看,全面设置考试科目似乎加大学生负担,但从本质上看,学习负担主要体现在考试的难易程度上,而不在于考试科目的多与寡。初中学考科目均是国家所规定的应教、应学的课程,由于考试命题实行的是课程标准参照的“水平考试”,衡量的是学生达到国家规定学习要求的程度,比过去的侧重选拔的初中毕业生学业考试难度有所下降。而且,初中阶段的学习处在夯实基础的阶段,如果过早地、人为地限制考试科目,好像在一定程度上减轻了学生的考试负担,但是却忽视了学生在其他非考试科目上的发展。此外,有些市还允许学生选择个别计入招生录取的科目,学生的心理压力和对自身短板的焦虑会有所减轻。为防止增加学生负担,这次改革对初中学考进行了综合设计。一是要求提高命题质量,突出能力与素养导向的命题方式。过去,由于试题内容涉及较多需要大量记忆和重复练习的题目,挤占了大量的学习时间,学生负担较重。《初中学考实施办法》明确提出考试命题要基于课程标准,强调渗透立德树人、核心素养培养和研究性学习的命题理念,突出能力考查,减少单纯记忆、机械训练性质的内容,增强与学生生活、社会实际的联系。引导学生从书山题海中走出来,给学生留出更多时间发展独立思考和创造性思维。二是要求“学完即考”,分散集中考试的压力,也有利于减轻学生学业负担。三是在成绩呈现方式上,提出可以采用分数、等级等多种形式呈现,鼓励有条件的地区实行“等级”呈现,克服分分计较、过度竞争。四是在中考招生中,允许学生在语文、数学、外语3科以及体育与健康科目之外,按文理兼顾、负担适度等原则,选择其他科目作为“录取计分科目”。没有把所有的考试科目都纳入录取计分总成绩。没有纳入高中阶段学校录取成绩的科目达到国家规定的基本教学要求,考试成绩合格即可。五是允许各地可针对不同学科的性质和特点,确定具体的考试方式和方法。六是要求初中学校对课程安排与教学实施进行相应改革,从源头上减轻学生的备考任务,切实减轻学生的学业负担和压力。七是扩大了中高职贯通的通道,提高了职业教育的吸引力,相应地也减少了中考的竞争压力。通过以上措施既可以缓解学生学习偏科,又一定程度上减轻学生备考心理压力和精神负担。因此,推行初中学考不会增加学生负担,同时为学生个性化发展提供了空间,可以让学生安心于全面发展,打好共同基础,有利于引导学生培养兴趣,发现和发展特长,丰富人文底蕴,提升科学素养,为高中阶段发展打牢学业基础,也为未来人生成长做好更扎实的准备。随着初中学考推进范围的扩大和力度的增加,它将会对学校发展和学生学习产生根本性的影响。各地和学校在贯彻时必须审时度势,认准方向,主动适应。坚决纠正一些科目 “不考不教”“不考不学”的不良倾向,坚持“全面开课”、“均衡教学”,深化人才培养模式改革,将关注重点从“分数至上”转向“全面育人”,从追求“学科成绩”转向促进“学生成长”。努力引导学生文理兼修,培养兴趣,发现和发展特长,丰富人文底蕴,提升科学素养,为高中阶段发展打牢学业基础,也为未来人生成长做好更扎实的准备。
  
  六、初中學考的考試方式是怎樣的?
  
  答:初中學考文化課考試以筆試爲主,各科考試結合學科特點,探索與面試、口試、實踐考察、實驗操作和技能測試等相結合的方式,並可實行開卷、閉卷或開卷與閉卷相結合的考試方式,減少單純記憶。力圖通過改革,促進學校面向全體,促進教師改進教學方式,提高教育質量,減輕學生過重的課業負擔,促進學生全面發展。具體考試方式主要有以下幾種形式:語文、數學、外語(含聽力)、地理等科目實行閉卷方式;道德與法治、曆史等科目實行閉卷、開卷與閉卷相結合或開卷方式;物理、化學、生物學等科目實行閉卷考試與實驗操作技能考試相結合的方式,每個科目兩項考試成績合並計算作爲學科總成績;體育與健康實行現場測試方式;信息技術、音樂和美術3個科目采取多元化、過程性和理論與實踐相結合的方式。之所以道德與法治、曆史2個科目由各市決定采用閉卷、開卷與閉卷相結合或開卷的方式,是因爲道德與法治、曆史考的既有應知應會的常識,又有綜合運用知識分析解決問題的能力。開卷考試可以通過加大題量的方式考查學生對知識的熟悉程度;而閉卷考試則可以通過改變題型的方式減輕學生記憶量,如多設一些材料題,讓學生判斷、推理、分析,減輕學生的學習壓力。兩種考試各有其優缺點,由各市決定更符合實際。
  
  七、初中學考考試時間如何安排?
  
  答:各科目考試時間依據義務教育課程設置方案的規定和要求及“學完即考”的原則確定,以利于分散集中考試的壓力。原則上安排在學年末學科教學結束時進行,學生按《課程標准》修完某學科後,方可取得該科目的考試資格。具體爲:八年級下學期結束時考試科目爲:生物(含實驗操作)、地理;九年級下學期結束時考試科目爲:語文、數學、外語、道德與法治、曆史、物理、化學。其中委托或由省教育考試院統一命題的科目的考試時間由省教育考試院確定,一般安排在每年6月下旬舉行。生物實驗操作考試安排在八年級下學期。體育與健康、理化生實驗操作技能考試安排在九年級下學期,考試日期由各市自行確定;音樂、美術等科目考試時間安排在相應課程結束時進行,具體時間由各市確定,學校實施。這一安排可以減少學生在九年級集中備考的門數,分散學生備考負擔。初中學校要根據課程教學要求,統籌均衡安排每學年的授課科目,合理指導學生選擇參加考試科目及數量。
  
  八、初中學考成績如何呈現?
  
  初中學考涉及的科目衆多,如果所有科目都以學生考試分數衡量,勢必給學生帶來更多壓力。《初中學考實施辦法》根據各門科目的性質及計入中考錄取總分的情況提出了不同科目的成績呈現方式,一些科目的成績僅用來判斷是否能夠達到初中畢業的水平,可以采取合格/不合格的計分方式,達到合格即可通過;一些科目作爲選拔升學的標准時,可以使用分數作爲考試結果;如語文、數學、外語、體育與健康科目一般以分數形式呈現,其他科目可以分數或等級呈現及合格與不合格等多種形式呈現。等級劃分及細化具體辦法由各地市規定;鼓勵僅以“等級”呈現,避免學生分分計較、過度競爭,適度減輕學生學業和考試壓力。
  
  九、初中學考成績如何在招生錄取中使用?
  
  《初中學考實施辦法》沒有把所有的考試科目都作爲高中階段學校招生錄取計分科目。在錄取計分科目的構成上,語文、數學、外語是基礎學科,具有基礎性和工具性,統一作爲錄取計分科目。此外,爲引導學生加強體育鍛煉,要求將體育與健康科目納入錄取計分科目,並要求滿分值權重不低于錄取總分的8%。在語文、數學、外語以及體育與健康4個科目之外,要求各市根據夯實基礎、文理兼顧、學科課程和活動課程平衡、負擔適度、穩妥推進的原則確定納入高中階段學校招生的錄取科目及其計分比例。至少將道德與法治、曆史、物理和化學作爲高中階段學校招生錄取科目。鼓勵將道德與法治、曆史、地理、物理、化學和生物6個科目作爲高中階段學校招生錄取科目。同時要求各市以《課程方案》和《課程標准》規定的每門課程的課時、課程容量等爲主要依據,將納入招生錄取科目的各科卷面原始分按一定比例折算爲招生錄取分數。沒有作爲招生錄取的初中學考科目考試成績合格即可,並在綜合素質評價中予以具體反映和體現。因此,推行初中學考既可以防止群體性偏科,又一定程度上減輕學生備考心理壓力和精神負擔。同時爲學生個性化發展提供了空間,可以讓學生安心于全面發展,打好共同基礎,有利于引導學生學會選擇、規劃人生,促使學生發展個性特長。
  
  十、我省初中學考制度改革的時間和進度是怎麽安排?
  
  答:按教育部的總體部署,結合我省實際,我省初中學考必須從2017年入學的初中一年級新生開始實施,到2020年左右初步形成基于初中學考成績、結合初中學生綜合素質評價的高中階段學校考試招生錄取模式和公平科學、規範有序、監督有力的管理機制。目的是盡早改變過去的常模參照的選拔性考試,實行真正的標准參照的水平性考試。采用新的命題方式,降低考試難度,減輕學生負擔。不過初中學考全面落實的時間,即初中學考所有科目開考時間及采用新的招生模式和機制的時間,各市是不同的。我省采用的是試點先行的辦法,也就是說2017年啓動試點的市,從2017年入學的初中一年級新生開始全面實施初中學考,從2020年起開始實施依據初中學考和學生綜合素質評價的高中階段學校招生錄取辦法的改革;2018年啓動試點的市,從2018年入學的初中一年級新生開始全面實施初中學考,從2021年起開始實施依據初中學考和學生綜合素質評價的高中階段學校招生錄取辦法的改革;其他市從2020年入學的初中一年級新生開始全面實施初中學考,從2023年開始實施基于初中學考成績、結合綜合素質評價的招生錄取辦法改革。
  
  十一、初中學校如何進行課程和教學管理改革適應初中學考制度改革的需要?
  
  答: 初中学考制度改革,对初中教育教学和学生管理等提出了新的更高要求,为此,各地要全面推进教育教学改革。一是要严格落实义务教育课程方案,严格执行校历,合理安排教学进度,开齐开足国家规定的各门课程。严禁压缩综合实践活动、艺术(或音乐、美术)、体育与健康等课程的课时。特别要开齐开足信息技术、体育与健康、音乐、美术和综合实践活动等课程,严格落实物理、化学和生物实验操作要求。二是加强学生生涯规划的指导,培养学生自主发展能力。指导学生在学习过程中培养兴趣,发现自己的特长和优势,学会选择,规划人生。三是要深化课程改革,转变人才培养观念,创新人才培养模式和教学方法,提升教书育人水平,切实实施素质教育,提高教育教学质量,力争让每个孩子不掉队,减轻学生过重的课业负担和学习压力,确保学生健康快乐成长。四是加强教学条件保障。加强初中学校校长和教师队伍的培养和培训,在设施设备、师资配备等方面要积极创造条件,满足新的教学需要。
  
  十二、如何確保我省初中學考制度改革順利實施?
  
  答:一是繼續加大對薄弱初中和農村初中的扶持力度,使各學校辦學條件、經費投入和校長、教師的配備及其待遇大致均衡,擴大優質教育資源覆蓋面,鼓勵集團化辦學、優質名校“托管”、對口幫扶,以信息化促進優質教育資源下鄉,促進城鄉之間、薄弱學校與優質學校之間的均衡發展,努力辦好每所學校,提高所有初中學校辦學積極性,確保教育公平。二是優化初中學校的質量評價體系,強化教學管理和質量監測。加強對初中學考結果的研究與分析,做好教學反饋與指導,不斷提高教學質量。建立基礎教育的質量評價和指導體系,改革偏重知識的評價體系,把義務教育階段學校的學生保留率、課程開全率、學生負擔情況等納入考核、督導評估的內容,克服片面追求升學率的錯誤傾向,切實減輕中小學生過重的課業負擔。三是加強教育教學管理,切實提高課堂教學效率,全面提高學校辦學質量和水平。四是繼續加強財政保障。各級財政繼續加大對學校的支持力度,確保學校發展的合理需要。(來源:廣東省教育廳、廣東省教育考試院)


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